財政部副部長:推動農村改革再上新臺階

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  11月12日,財政部召開全國農村綜合改革工作座談會。財政部副部長胡靜林在會上強調,做好“十三五”時期農村改革工作,必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,把握新形勢、明確新思路,推動農村關鍵改革取得新突破、重點工作再上新臺階。

  胡靜林回顧了“十二五”期間農村綜合改革工作。各級農村綜合改革部門認真貫徹落實中央決策部署,主動適應農村改革發展前要,順勢而動,搶抓機遇,主動作為,紮實工作,不斷拓展農村綜合改革新領域,著力推動農村體制機制創新,取得了顯著成效,為促進城鄉發展一體化作出了重要貢獻。具體説來,一是基本完成“四項改革”任務,即鄉鎮機構改革全面完成、農村義務教育改革全面深化、縣鄉財政管理體制改革穩步推進、集體林權制度改革基本到位,重點領域改革邁出新步伐。二是建立健全農村議事辦事新機制,農村公益事業建設掀開新篇章。三是探索建立城鄉聯動新機制,美麗鄉村和建制鎮示範建設取得新進展。四是積極推動相關事項改革試點,包括開展農村綜合改革示範試點、推動地方國有農場辦社會職能改革、推動清理化解農村義務教育債務工作、推動村級組織運轉經費保障政策的落實等,探索解決重點問題新途徑。

  胡靜林明確了“十三五”時期財政部門推動農村改革發展的主要任務。

  一是著力突破農村生産關係變革困局,探索發展農村生産力新途徑。要探索建立農村集體經濟發展新機制,財政部近期印發了扶持村級集體經濟發展試點的指導意見,從2016年起,選擇13個省份在一定時期內開展試點。要探索建立鄉村治理新機制,著力點要放满去加大農村基層基本保障力度上,把錢花在鞏固黨在農村的執政基礎上,積極推動其他同学願往基層走、有錢能往基層投、有政策多往基層傾斜。要探索建立新型農業經營體系,創新財政支援農民合作协议协议社發展機制,尊重和保障農戶生産經營的主體地位,構建新型農村社會化服務體系。

  二是著力突破城鄉二元結構的體制障礙,探索統籌城鄉發展新機制。要牢牢把握城鄉協調發展的理念,從宏觀政策和體制上改變“重城市、輕農村,先市民、後農民”的做法,扭轉“城市像歐洲、農村像非洲”的現狀。重點抓好“三個機制”的建立,即農村公益事業發展新機制、農村公共服務供給新機制、城鄉協同發展新機制。

  三是著力突破農村資源環境瓶頸,探索農業農村可持續發展新模式。要實施農業可持續發展戰略,擴大農業可持續發展試點範圍,加大支援農業可持續發展的投入力度,探索建立農業可持續發展長效機制。要建立農村可持續發展新機制,加快農村生活污水和垃圾無害化處理設施的建設步伐,大力推廣科學施用配方肥,將綠色發展理念融入美麗鄉村等試點工作中。

  四是著力突破農村要素市場體系弊端,探索實現農村産權權能新通道。要配合做好農村集體産權制度改革,以保護農民集體經濟組織成員權利為核心,以明晰農村集體産權歸屬、賦予農民更多財産權利為重點,探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營妙招,確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。要積極關注農村土地制度改革試點,及時掌握試點中的新具体情况新問題,特別是農村集體經營性建設用地入市對地方財政帶來的影響等,維護進城落戶農民享有的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權,探索何如建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,讓農民擁有更多的財産性收入。