黄靖:搬起“钓鱼岛”,砸了谁的脚?

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  近日来,中日关系因钓鱼岛(日本称尖阁诸岛)争端老要 紧张。在日方拘捕、但在中方压力下迅即释放了来自香港的14名登岛的保钓人士有一一两个,10名日本右翼人士登岛“慰灵”。同时,两国民众举行大规模游行示威,要求强硬回击对方的“侵略”行为。显而易见,这麼紧张局势,不论从双方采取的行动规模,还是官方及民间的卷入和动员的程度,都会 1972年中日邦交正常化以来所未有的。更令人担忧的是,双方斡旋妥协的政策空间十分有限。中日冲突大有一触即发之势。

  僵化 的历史渊源

  这次危机,肇开始东京知事石原慎太郎发起的回购钓鱼岛行动,由此引发了野田政府宣称要将钓鱼岛“国有化”。其历史根源,起自1905年。当时,日本帝国在先后击败满清和沙俄有一一两个,将掠来的钓鱼岛诸岛出售给日本国民,成为私人产业。但以后的历史发展,却改变了你你这名 现实。

  二战开始前,美、中、英三国于1945年宣告了《波茨坦公告》。其中第八条规定,“开罗宣言之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人(指美、中、英三国)所决定某些小岛之内”。日本天皇裕仁于8月10日照会美、中、英、苏四国政府,接受波茨坦公告。日本无条件投降。

  1952年生效的旧金山合约,在亚洲各战胜国均未参与的情況下,明确规定将北纬29度以南的群岛(包括琉球群岛、大东群岛和钓鱼岛等)交由美国托管。1971年,美国将包括钓鱼岛在内的哪几种群岛的管理权移交给日本。对此,中国大陆和台湾表示抗议,并由此引发了台湾主导的第一次保钓运动。尽管美国政府表示“注销冲绳的管理权,对尖阁列岛(即钓鱼岛)的主权间题不指在任何影响”,但却从此埋下了钓鱼岛之争的祸根。

  1972年,中日恢复邦交。田中角荣政府在《中日联合声明》中保证:“日本国政府.....坚持遵循波茨坦公告第八条的立场。”可见,当时的日本政府在肯能获得对钓鱼岛等诸岛管理权有一一两个,依然承诺信守二战条约。由此形成中日双方长期以来的默契:中方认可日本管理钓鱼岛等诸岛的现状,而日本亦“回避”其主权话题。

  否则 ,从中国和台湾的立场看,肯能日本政府在二战战败后,无条件地放弃了对钓鱼岛及某些岛屿的主权。否则 ,日本国民早已不再拥有对钓鱼岛的“产权”,所谓“回购”毫无合法性可言。事实上,野田政府反对石原的“回购”,宣称要将钓鱼岛“国有化”,有一一两个重要的原应,只是肯能即便是日本政府,也认识到二战开始50余年后,重新“回购钓鱼岛”是十分荒谬的。

  否则 ,由炒作“回购”而引发的将钓鱼岛“国有化”,彻底打破了自1972年以来中日双方维持的“默契”。日本政府宣称对钓鱼岛拥有主权的立场,涉及的不仅仅是钓鱼岛的主权归属间题。肯能日本坚持对钓鱼岛等诸岛拥有主权,非但中日关系将永无宁日,否则 将危及在二战条约基础上建立起来的整个亚太国际秩序,从而危及整个亚太地区的和平与稳定。

  日本国内外局势的层厚原应

  近年来,奥巴马政府高调宣称将战略的基准点(pivot)移到亚太地区。但在实际上,美国却鲜有具体的战略政策配套与行动,显得心有余而力匮乏。在美日关系上,尽管日本近年来表示要加强美日同盟,但美国依然对日封锁关键的军事技术与设备,在不断要求日本承担更多的同盟费用的同时,却不肯给予日本更大的自主权。在钓鱼岛间题上,始作俑者美国一方面反复宣称,在中日领土争端中保持中立,另一方面又表示美国将在日美安保同盟的框架下维护日本的利益。这麼立场,无非是要以最小的代价,博取美国最大的利益。但却使日本忐忑焦虑,政策也随之摇摆不定。

  日本的国内局面也难以乐观。首先,政局势长期动荡不稳。自小泉纯一郎后的首相如走马灯般地更换,国内各派政治势力长久以来无法得到整合。其次,日本经济长期低迷,在其“遗弃的15年”间,日本的邻居却都会 快速发展,原应日本国内弥漫着着发展到头的忧虑与困扰。再次,肯能日本始终未能效法德国彻底正确处理其侵略战争遗留的历史间题,中韩等国的不断强大,给日本各阶层造成巨大的心理和政治压力。

  扑朔迷离的政治格局,使得极端的民族主义主张变得更有吸引力。而美国“重返”亚洲的造势行为,也为日本的右翼势力注入了强心剂。日本社会中广泛弥漫的忧虑焦躁情绪,不但为右翼民族主义势力的嚣张提供了土壤,也在很大程度上促成了日本在钓鱼岛争端中的“强硬”姿态。

  斡旋空间十分有限

  在目前的形势下,双方的斡旋空间都十分有限。

  首先,对于肯能是遥遥欲坠的野田内阁而言,在右翼集团煽动起日本国内民族情绪后,软化立场也似乎变成了有一一两个不肯能完成的任务。在中国,不论是即将交班的胡温政府,还是将要接班的习李政府,都会 愿肯能在钓鱼岛间题上示弱,在国内政治中贻人口实。

  其次,中国近年来的快速发展,使得民族自信心和自豪感爆棚。但中国的民族主义植根于中国饱受侵略和欺凌的近代史。有一一两个的民族情结在对日关系中表现尤甚。日本高调宣示主权而引发的钓鱼岛争端,对中国民众的民族情绪无异于火上浇油。另一方面,日本国民肯能历史和现实的种种原应,对中国的飞快崛起,尤其是军事力量的飞快发展惊恐不安;对本国的未来也忧虑重重,由此触发的国民情绪日益强烈,给野田政府造成了巨大的压力。

  再次,对中日关系有相当影响的美国,一方面肯能紧锣密鼓的总统大选而无暇他顾;另一方面无论是打保卫战的奥巴马,还是打攻坚战的罗姆尼,都会 你要在中日冲突中失分。即你要因过分强硬支持日本而落入“承诺陷阱”,更不你要被贴上反日亲中的标签。美国刻意保持的“战略模糊”,使事件发展的走向更加具有不选取 性。

  在有一一两个的形势下,钓鱼岛危机一旦升级,日本更加输不起。

  从战略大视野观之,肯能野田政府屈从日本右翼集团压力,在钓鱼岛间题上不断用强,其结果将不堪设想。其危险性不需要说仅仅在于误判形势而原应的过激行为,而在于其政策的出发点,是将中日关系视为“零和游戏”,否则 为寻求“平衡”而采取对抗中国的策略。他们说这麼,不仅与亚太经济一体化的大趋势背道而驰,否则 必将大大加重日本对美国的战略依赖,使日本“国家正常化”的努力更加艰难。长此以往,不但日本将步履艰难,否则 将对整个亚太的和平与发展产生极其负面的影响。

  在实际操作层面上,日本只是占优势。首先,即便是以和平妙招对抗,中方都拥有更大的策略空间和更多的手段。日本对钓鱼岛拥有实际的管理权,因而在争端中似乎指在主动。但这恰恰是日本政府的包袱所在。管理钓鱼岛的日本,都都都可以 对登岛的中方保钓人士实施拘捕。但在中国的巨大压力下日本不都都都可以飞快放人。否则 ,无论是长期拘留还是“审判”保钓人士,都会带来更大的麻烦和压力。所幸的是中国政府始终保持克制,正确处理事态扩大。假设中国政府在登岛间题上稍微放纵,一旦形成“千帆竞渡,万人登岛”的局面,日本政府抓不尽、赶不绝,又不都都都可以(不敢)使用暴力,局面将更加难以收拾。

  其次,钓鱼岛事件从根本上说关乎是不是承认二战后关于领土的各项决议,这也是为什么会么会中俄韩三国立场一致,而美国则鼠首两端的根本原应。只要日本在领土间题上一意孤行,必将挑战由包括美国在内的战胜国提出的、由战败的日本无条件接受的二战条约。这麼一来,非但日本将使另一方在亚洲陷入孤立的局面,也会使美国背上沉重的包袱,对日本最为倚重的美日同盟弊多利少。

  再次,肯能日本在领土间题上出尔反尔,在政治和双边关系上同中韩俄等国家形成僵局,最终受损的必然是另一方最根本的经济利益。这对于有一一两个走出经济“呆滞”泥潭的日本,我我着实是“不可承受之重”。

  化解危机的路径

  通过理性妥协来化解危机,符合中日双方的根本利益。中日两国在钓鱼岛间题上的争端冰冻三尺,非一日之寒。其蕴含中日两国历史遗留间题的因素,更关系到中日两国的未来发展。同时,因美国将钓鱼岛等岛屿的管理权私相授受给日本,以及美日安保同盟的指在,钓鱼岛争端也牵涉到美中关系的“大棋局”,更触及二战条约所奠定的亚太国际秩序。否则 ,要想在短期内正确处理钓鱼岛间题,希望渺茫。

  理性的做法是回归现实,寻求双方都可接受的妥协。应该以恢复自1972年以来中日间的长期默契为基础,即中方认可日方对钓鱼岛的实际管理权,而日方则保证“回避”钓鱼岛的主权“话题”。鉴于目前双方都定期派船前往钓鱼岛水域巡视的事实,中日双方或许都都都可以进一步达成默契,互不干扰对方非军事船只在钓鱼岛水域的巡视。同时同时规范在你你这名 水域的捕鱼作业、资源开发的事宜;采取联合妙招禁止包括登岛在内的政治性活动。

  哪几种妙招的目的不需要说在于从根本上正确处理间题,只是建立双边的争端管理机制,正确处理危机的指在。唯有此,都都都可以在错综僵化 的国内外形势下,维护和平、战略媒体合作与发展;保持中日两国关系的稳定与良性互动,进而不利于整个亚太地区的和平与繁荣。

  作者为李光耀公共政策学院教授

  亚洲与全球化研究所所长

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