华生:老三农问题的终结与新三农问题的挑战

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  提要:

  农民、农业、农村习惯上被称为中国的三农间题,也还都要说是千百年来中国作为原本农业大国的基础性间题。随着工业化和城市化的发展,中国的三农间题依然处于和意义重大,但它的内涵假若 处于根本性变化。

  中国传统农业社会的旧三农间题主要表现为农村土地制度、农产品价格和农民税费负担原本方面。计划经济时代的工农业产品剪刀差曾是谷贱伤农的突出标志。农村改革既实现了农民的种养殖自由和农产品价格市场化,又以家庭承包的形式均分了土地,而集体所有的外壳一块儿遏制了农村的土地兼并,从而实现了小农经济条件下农民可不还可不后能 想象的最好土地制度安排。506年免征农业税和免去农民的其它一切税费,终结了明清思想家黄宗羲称之为苛捐杂税“积累莫返之害”的定律,标志了我国传统三农间题的基本出理 。

  新三农间题是我国传统农业社会在工业化、现代化转型中产生的。这主一些随技术和装备进步与农民离乡务工而产生的农地流转和规模经营间题,农村土地的非农转用间题和农民离乡进城务工间题。其中,农地的流转假若 受到政策鼓励,农民工进城间题近年来已引起相当重视,出理 的步伐相当微小、缓慢,但要花费在方向上并无大的分歧。现在分歧最多最大、又制约着城市化发展模式的,是农村土地的非农使用间题。农村土地怎样非农使用,既直接影响农民工移居城市的措施,也间接制约了农地流转和规模化经营的步伐,假若 它已成为新三农间题的核心,也是中国城市化和现代化转型面临的主要挑战。

  农民、农业、农村长期以来被称为中国的三农间题。近年来在原有的三农间题逐渐淡化的一块儿,随着城市化发展不得劲是房价的攀升,土地主一些农村土地转用间题上升为什么会么会的焦点。面对今天的土地乱局,偏离 学者明确主张地权归农即土地私有是出理 间题的根本之道。村里人 更强烈呼吁土地资本化对当下中国经济发展和改革的重大意义。一块儿,也有一偏离 研究三农间题的学者,着实也强烈主张保护农民的权益,但以土地是农民的最后保障为由,反对土地的私有化或资本化。近年来的农地流转、政府垄断征地的土地财政、城乡统筹试点中的“土地换社保”、耕地增减平衡挂钩和重庆、成都的地票试验等则引起了进一步分歧和争论。显然,怎样认识和出理 农村土地及三农间题的思路关乎中国现代化转型和改革的取向。本文试图解析一些多样化间题的历史与现状,以聚焦分歧,寻求进一步改革的共识。

  三农和土地间题的历史演变

  当我们当我们知道,中国共产党人的革命胜利在很大程度上是靠“打土豪、分田地”的口号,动员了亿万农民。假若 ,中国三农间题的出理 最初是从土地之前 之前 刚始于的。在1950年代初期土地改革之前 ,农民也着实得到了均分的土地。假若 ,出于摆脱千百年来小农经济贫困、落后和分化的理想,1950年代中后期从初级社、高级社到人民公社越搞越升级的集体化运动,却事与愿违,走到了一些人的反面。原本在1950年代初期被迫从人民公社和强迫农民集体吃大锅饭的食堂退下来之前 ,逐步形成和稳定了被称为“三级所有、队为基础”的原本两种产权界定并不一定清楚的集体经济。假若 1958年“大跃进”时代的一些段“共产风”的苦头是越来越之大,以至以后即使在文化革命极左思潮鼎盛时期,再也越来越敢动摇一些小集体加家庭自留田的产权基础。从经济体制上来看,其基本核算单位从原本的高级社、人民公社退到了生产队(今天的村民组),即实质上是以生产队为财产(主一些土地)和分配单位、一块儿允许每个农户有几瓶自留地的集体经济。假若 国家不仅在完整经济活动中发挥绝对主导作用,假若 通过更高的二级所有(生产大队即现在的村,人民公社即现在的乡)来体现其意志的贯彻。假若 ,形式上的多层集体所有、生产队占有和一些人使用的几瓶自留地、宅基地,实质上的国家控制国家说了算即准国家所有,是改革前即1970年代末,中国农村真实的经济和土地产权行态。从一些深层看,死抠一些过程中并不一定实际起作用和多变的法律条文和政策规定,去争论中国农村土地的性质和权利侵害,并不一定能提供正确的导向。

  依托一些农村公有土地制度的计划经济,国家严格限制农民背叛农地和规定农民的种植方向,并实行对农产品全面的统购统销。原本计划经济时代的三农间题就集中表现在国家对农产品的收购价格上。所谓工农业产品剪刀差,即靠低价收购农产品来为国民经济提供积累,是因为农民贫困和农村落后是一些时期三农间题的突出标志。

  中国经济改革应当说最初是从提高农产品收购价格和逐步松动农产品价格之前 之前 刚始于,进而逐步松动种植计划和土地制度。回过来看,作为农村最大改革的农村家庭联产承包责任制,着实并越来越真正搞过哪些地方联产承包,一些直截了当的土地承包,俗称大包干。这俩些把原本形式上集体所有和实际上生产队经营土地的使用权和收益权,重新直接分到每个农户。农民对一些大包干最真切的通俗理解,一些所谓“交了国家的,留了集体的,剩下也有一些人的”。一些种养植自由,在缴纳税赋之前 ,剩余权归己的制度安排,充分揭示了一些承包权的经济本质着实一些两种租佃权。随着农村改革的深入,农户的土地承包权即租佃权逐步稳定。土地承包的早期阶段,一些地方定期重新划分承包田,包括应农民一些人要求根据人口变化重新均分土地的做法,逐步受到法律的严格限制(502年通过的“农村土地承包法”规定,即使因自然灾害严重摧毁承包地等特殊情況对个别农户之间承包的土地适当调整,也要经村民会议三分之二以上通过,并报乡和县农业行政主管部门批准)。尽管以后在少数村庄、还有应农民的强烈要求,重新按变化了的人口均分土地的做法处于,但在总体上假若 完整也有主流。农户的土地承包,在中央政策的引导和规范下,大体都变成了“生了不增,死了不减”的分田到户。一块儿 “农村土地承包法”原已明确规定,在50年的土地承包期内,作为发包方的集体不得归还承包土地。而当这承包期尚未满,中央政府又提前大选土地承包“长久不变”,并在修改相关配套法律。假若 ,从经济本质看,一些由政府决定给与、不得随意归还和不随人口变动而长久不变的土地使用权和收益权,假若 在事实上变为两种永佃权。从一些深层看,土地承包出理 了传统三农的原本更深层次的核心间题,即土地的农户占有权以及生产经营的自由支配权。

  正假若 越来越,与不少人想象的相反,在农村土地承包制度实行之前 ,传统的三农,即农民、农业、农村间题的中心并也有土地制度。假若 土地均分和事实上的永佃权假若 是小农经济条件下农民可不还可不后能 想象的最好土地制度安排。对绝大多数农村居民来说,假若当我们当我们还是农民,并不一定象外人想象的那样在因农地不到买卖而痛苦。假若 作为中国传统的自耕农来说,当我们当我们从来只会因被迫卖出或背叛土地成为雇工或流民而痛苦。更何况早在1990年代,至迟从502年的“农村土地承包法”颁布时起,农地的自愿流转不但早已受到允许假若 得到法律的保障和支持。

  假若 ,在农村改革从1950年代土地家庭承包制普遍推行之前 ,中国农村经济的主要矛盾,之前 之前 刚始于处于转移,从土地间题转到税赋间题。假若 当我们当我们逐步发现,要花费二次土改的土地分到户的变革,着实是起点和基础,但还并不一定能真正出理 农民的间题。假若 即使是最彻底的土地承包即大包干,甚至即使是土地均分农户私有,仍然处于原本巨大的漏斗:假若 要给政府交出去的税费是个无底洞,越来越所谓剩余也有一些人的也就越来越多大意义。当我们当我们他说越来越意识到的是,一些太好也是千百年来中国农民祖祖辈辈都面临的原本真正严峻的一块儿间题。

  从一些意义上说,主张土地私有的学者要花费有原本论点并不一定无道理:土地私有的纯自由买卖是因为大规模的土地兼并往往都要若干世代的偏离 。假若 ,当我们当我们几次忽略了假若 小农经济的盐晶 脆弱性,皇粮国税的横征暴敛和贪官污吏、土豪劣绅的巧取豪夺、乘火打劫往往是历史上土地兼并、农民流离失所、揭竿而起更直接的导火线。假若 ,要花费从1990年代初起,怎样巩固大包干即土地承包的成果,限制住名目日益繁多的那个“交了国家的,留了集体的”偏离 ,进行村里人 称之为第二次大包干的农村税费改革,就成为三农间题的中心。所谓“农民真苦,农村真危险”一些一些税费重压下的呼声。这项旨在减税和规范农民负担的改革,假若 涉及到国家财政的负担能力,税种税率的法律设置和实施中的变通,中央与地方以及地方政府与农村基层政权之间财权与事权的划分,粮食等农产品购销体制改革,以及政府众多关联部门不得劲是基层政权的精兵简政和反腐清廉,前后经历了10多年和两代政府领导人的接力努力,最终在506年以全国免征农业税和免去农民的其它一切税费为标志,画上了原本完整的句号。尽管这他说产生了村里人 称之为中国农村基层政权组织涣散和孱弱的副产品。中国农民几千年来第一次免除了皇粮国税,以及以此名义和附加带此之上的各种苛捐杂税。反过来,国家还在历史上首次真正之前 之前 刚始于返哺农业,即对农民实行从种子到种粮等一系列直接补放上去户的措施。

  简略回顾中国农村变革的历史演变,容易看出,中国前50年的农村改革实际上集中出理 了困扰着中国传统农村、农业社会和农民几千年来的原本基本间题,第一一些耕者有其田。这是通过全国范围内均分土地的家庭承包即土地使用和收益权的公平分配和长久不变做到的。这在一定意义上仅仅是对建国之初土地改革的回归。不过当我们当我们一些能不承认,所谓“统分结合”的承包制保留的集体所有的外壳在客观上阻滞了分地后农村随贫富分化而产生土地兼并,保证了农地的长期平均占用。这里应当指出,村里人 一味强调中国历史上的土地兼并更多地源于豪强势力而也有土地私有的自由转让,恐怕也是几次过于书生气的议论。假若 私有小农经济与豪强兼并从来是原本形影不离的伴生物,就象下面要提及的农业社会中皇粮国税与贪官污吏不可分离一样。当年共产党人的“打土豪,分田地”并不一定有越来越大的号召力,正好揭示了土地兼并、耕者无田是中国传统农业社会的痼疾。假若 ,当中国农民还占人口多数的之前 ,对耕者有其田的意义恐怕无论怎样也有能低估。

  第二是出理 了农民的税费负担。假若 农业社会国家税赋都要来自农民,而征收税赋和维持政府统治又都要依赖原本自上而下的庞大官僚集团阶层。原本,无论历史上一些所谓开国明君采取的轻徭薄赋、休养生息的政策,还是王朝积弊越深时若干锐意改革的名臣(如王安石变法和张居正“根小鞭法”),推出强本固邦的变法,但结果时不时收效有限,最终农民的负担还是只增不减。这俩些明清思想家黄宗羲称之的“积累莫返之害”。中国在506年以农业税和其它所有向农民收取税费的归还,最后终结了“黄宗羲定律”。这是中国从传统社会转变为现代社会的重要经济标志。当然值得指出的是,当我们当我们今天可不还可不后能 最后终结一些历史定律,主要靠的还是国家工业化和城市化的发展,使国家财政还都要不再依赖农业和农民来提供税费来源,一刀切的砍掉农民所有的税费租负担。假若 ,就象当我们当我们在1990年代中看后,中央政府在给农民减负的努力中农民负担仍然不断变相甚至恶性增加一样,黄宗羲定律在传统农业社会的框架内原本着实是无解的。

  应当看后,土地均分、零租金的长久承包权即永佃权,以及农民完整税费的免除,一些无税赋的耕者有其田,假若 是中国传统小农社会所能企望的最高理想。一些小农的乌托邦梦想在今天成为现实,标志着中国传统农业社会农民间题的基本出理 。现在当我们当我们谈论的三农和土地间题,着实都已也有传统小农社会的农民间题,一些从传统农业社会向现代工业和城市化社会转型中的新间题。越来越区分一些点,自觉不自觉地把农业社会的现代化转型与传统农业社会的农民间题以及假若 终结的黄宗羲定律混为一谈,这是当我们当我们在中国农村土地和三农间题上时不时绕圈子的重要是因为。

  当前农村在现代化转型中的新三农间题

  综合起来说,当前当我们当我们在中国农村土地和三农间题上的讨论和争论几乎一些也有老三农间题,一些由工业化和城市化引发的新三农间题,主要围绕以下原本焦点。

  1、关于农用地的流转和规模经营间题

  农用地的流转初看起来似乎是个传统农业社会的间题,着实则不然。传统农业社会不到经济和超经济的土地兼并,并越来越经济意义上的普遍土地流转。假若 对传统农民来说,除非被逼无奈,越来越人会我我应该 放弃土地。背叛土地,只不过是从自耕农变为佃农或雇工,是在更苛刻的条件下仍然以土地为生。我国农村土地承包后土地流转的必要性,一是源于工业化大环境中农业科学技术和装备条件的进步,以及城镇和非农人口的持续扩大,在农业和养殖业中产生了规模经济和专业化生产的条件和需求。二是同样假若 工业化、城市化的发展,(点击此处阅读下一页)

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